未來世代法是什麼？威爾斯怎麼讓政府替還沒出生的人做決定
重點先看
● 未來世代法是威爾斯 2015 年的法律，要求公部門做決定時，把還沒出生的人一起算進去。
● 2026 年官方報告：最窮和最富的地區，男性健康餘命差 18.1 年，差距還在擴大。
● 下次開會做決定前，先寫一句：五年後，誰會跟這個決定一起生活？
思考的起點
威爾斯政府 2026 年報告：未來世代法上路十年，男性健康餘命貧富差距 18.1 年。「未來世代沒有投票權。我們不能把今天修得好的損害，留給他們收拾。」說這句話的是威爾斯未來世代委員 Derek Walker，2026 年 2 月，他在議會作證。一個國家把「替下一代著想」寫進法律，十年後，為什麼健康差距還在變大？法律管得到的，和人的日子真正改變的，中間差了什麼？
未來世代法是什麼：威爾斯 2015 年把「下一代」寫進法律
2014 年，威爾斯辦了一場全國對話，叫「我們想要的威爾斯」（The Wales We Want）。根據 Business News Wales 2026 年 3 月 16 日的報導，超過 5,000 人參加。大家談的是十年、二十年後，想住在什麼樣的地方。
隔年，2015 年，威爾斯通過了《未來世代福祉法》（Well-being of Future Generations (Wales) Act 2015），以下簡稱「未來世代法」。
根據威爾斯未來世代委員辦公室的官方說明，這部法律要求公部門，包括地方政府、衛生局、國家公園，都要以「永續發展」的方式工作。法律裡的定義是：滿足現在的人的需要，同時不損害未來世代滿足他們自己需要的能力。
它列了七個福祉目標：繁榮、韌性、更平等、更健康、社區有凝聚力、文化與威爾斯語蓬勃、對全球負責。官方說明特別寫了一句：公部門要朝七個目標一起努力，不是只挑一兩個。
光有目標，很容易變成牆上的標語。所以這部法律又規定了五種工作方式：看長期、預防、整合、合作、讓人參與。
我們覺得這五個詞很值得慢慢讀。它們講的幾乎都是「怎麼想」，很少講「做什麼」。看長期，是問這個決定二十年後的樣子；預防，是問能不能在問題發生前就處理；讓人參與，是問被這個決定影響的人，有沒有機會說話。
這部法律還設了一個職位：未來世代委員。委員不是民選官員，他的工作是替「還沒出生的人」說話，檢視公部門有沒有照法律的精神做事，每五年發表一份報告。現任委員 Derek Walker 在 2026 年 2 月 9 日的新聞稿裡說，2026 年是這個職位設立十週年，他自己上任三年。
委員辦公室在同一份新聞稿裡說，威爾斯是唯一有這種法律的國家。這是他們自己的說法，我們照實引用。
2026 年的考驗：選舉四年一次，健康差距要用二十年來補
一部要求「看長期」的法律，最常碰到的對手，就是選舉的節奏。
根據威爾斯議會官網的說明，從 2026 年起，威爾斯議會（Senedd）的議員從 60 人增加到 96 人，選舉改成每四年一次，原本是五年。2026 年 5 月 7 日的選舉，超過 120 萬人投票，投票率 51.6%，是威爾斯議會選舉有史以來最高。
選舉前三個月，2026 年 2 月 9 日，Derek Walker 到議會的平等與社會正義委員會作證。委員辦公室的新聞稿記下了他的說法：威爾斯現在大約 300 萬人，未來 20 年，大約會有 36 萬人出生，差不多是一整個首都卡地夫的人口。他說，委員的角色，是替「數百萬還沒出生的人」說話。
然後就是開頭那句：「未來世代沒有投票權。我們不能把今天修得好的損害，留給他們收拾。」
他也點出一個很實際的矛盾：議會的任期變短了，變成四年。四年，剛好是一個政府來得及做完、也來得及被選民檢驗的長度。可是有些問題，四年根本看不到結果。
健康就是其中一個。
威爾斯政府每年發表一份《威爾斯福祉報告》（Wellbeing of Wales），追蹤這部法律的七個目標進展到哪裡。2026 年版在 10 月 1 日發表，由首席統計官 Stephanie Howarth 寫序。報告的數字是這樣的：2022 到 2024 年，威爾斯女性的健康餘命（能健康生活的年數）降到 58.5 年，男性 59.2 年。最貧困和最富裕地區之間的健康餘命差距，還在擴大；住在最貧困地區的男性，平均能健康生活的年數，少了 18.1 年。報告寫，這是男性有紀錄以來最大的差距。
18.1 年。兩個在同一年出生的男孩，只因為住在不同的地方，一個比另一個少了將近二十年的健康日子。
根據 Nation Cymru 2026 年 10 月 15 日的報導，Derek Walker 對這份報告的回應是：「一個人住在哪裡，不應該決定他能不能健康地生活。」他也說：「我們不能一直為健康變差的後果付錢，卻不多做一點去處理它的原因。」同一篇報導提到，他舉的例子是衛生局花在預防上的錢不到 5%。
我們特別想停在這裡。這個國家有一部法律，十年來一直要求「看長期」和「預防」。可是 2026 年的官方報告告訴大家，最在乎的那件事，健康，差距還在擴大。
這不代表法律沒用。比較像是在說：把「想長遠」寫進法律，是第一步；讓每一個開會做決定的人，真的在那一刻想到二十年後的人，是另一件難得多的事。
這種落差，不只出現在政府。很多公司也有一份寫著「以客戶為中心」「長期價值」的策略文件，可是開會的時候，大家討論的還是這一季的數字。如果你的團隊也常覺得「方向都對，可是一到做決定就回到眼前」，問題常常出在會議裡沒有人在替那個不在場的人說話，跟誰夠不夠努力關係不大。我們在企業內訓裡，會帶團隊用自己正在做的決定當題目，練習把「不在場的人」找回來：
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十年後做到了多少：從學校午餐到 90 多人的未來小組
那這部法律到底改變了什麼？
Derek Walker 在 2026 年 9 月 1 日發表的〈一年的影響〉（A Year of Impact, Powering Change）裡，整理了他 2025 年那份《未來世代報告》發表後一年的變化。那份報告每五年一份，2025 年版提了 50 項建議。
他列出的幾件事，有大有小。
氣候風險：威爾斯每一個公共服務委員會（Public Services Board，地方政府、衛生、消防等單位一起組成的平台），現在都在做氣候變遷風險評估。報告發表前，只有一半在做。
預防的錢：32 個公部門承諾，要把自己花在「預防」上的錢一筆一筆找出來。
學校午餐：參加「威爾斯蔬菜進校園」（Welsh Veg in Schools）的地方政府，從 6 個增加到 18 個。這個計畫讓威爾斯本地小農種的蔬菜，進到小學的營養午餐裡。另外有 15 個地方議會，正在擬定地方的糧食韌性計畫。
整體來看，他說報告的建議，有一半以上已經被公部門接受或採用。
還有一件事，跟這個系列特別有關。委員辦公室和威爾斯政府一起成立了「Hwb Dyfodol」，威爾斯語的意思是「未來中心」，是一個讓公部門的人一起練習未來思考和前瞻規劃的平台。根據同一篇文章，它已經擴大到超過 90 位成員。
我們看這張清單，最有感覺的是學校午餐。一份法律、一個委員、一份報告，最後落在一個七歲小孩的餐盤上，多了一份本地種的紅蘿蔔。未來世代聽起來很遙遠，可是它其實就坐在現在的教室裡。
不過這張清單也要用平常心看。它是委員辦公室自己整理的成果，委員的角色本來就是推動這部法律；有些數字是「承諾要做」，不是「已經做完」。所以我們把它看成「十年來往前走了哪幾步」，不看成「問題已經解決」。
2026 年 3 月，威爾斯議會一個由四個政黨議員組成的委員會，對這部法律做了立法後檢討。根據 Business News Wales 的報導，委員會的結論和委員 2025 年的報告有很多相同的地方，包括這部法律需要正式檢討。Derek Walker 的回應是，希望全威爾斯的人一起參與，決定這部法律的下一章。
他也一直在推另一件事：請議會自己成立一個「未來委員會」，參考芬蘭、立陶宛等國會的做法。原因很簡單，這部法律管的是公部門，不管議會本身。
這不是設計思考案例，但它跟設計思考在乎同一件事
先講清楚：威爾斯的官方資料裡，沒有說這部法律或這些計畫是用設計思考做出來的。我們不會把它說成「威爾斯用設計思考立法」。它是一部公共政策的法律，背後有很多政治、預算和行政上的努力。
可是用設計思考的眼光看，會看到幾個熟悉的地方。
第一個，是它先問了人。2015 年的法律，前面有 2014 年超過 5,000 人參加的全國對話。十年後要檢討，委員第一個說的也是「要讓全威爾斯的人一起參與」。在設計思考裡，我們很在乎「先去理解被影響的人」，威爾斯把這件事放在立法的前面，也放在修法的前面。
第二個，是它把「看不見的使用者」寫進來了。一般的服務設計，使用者是現在站在櫃台前的人。威爾斯多問了一層：二十年後住在這裡的人，也是使用者。他們沒辦法來訪談、沒辦法投票，所以需要一個人替他們說話。
第三個，是它承認「好的想法」和「真的改變」之間有一段距離。十年後，官方報告照實寫出健康差距還在擴大；委員辦公室也照實寫出哪些只是承諾。這種願意看見落差的態度，正是改善的起點。
設計思考常被當成「發想創意點子的方法」。可是我們一直覺得，它最根本的用處，是處理人的問題：人的需要、人的感受、人和人之間的落差。AI 可以幫政府整理資料、跑出很多種情境，可是「住在最貧困地區的那個男孩，二十年後過什麼樣的日子」，還是需要有人真的去理解他、替他把話說出來。這件事，不會因為工具變強就消失。
我們之前在〈孩子突然生病、爸媽請不了假怎麼辦？首爾諾原區的病童陪診服務〉寫過另一個公部門的例子：首爾一個區公所，從爸媽「卡住的那一刻」重新設計服務。諾原區看的是今天上午的那一通電話，威爾斯看的是二十年後的那一代人。一個看得很近，一個看得很遠，問的其實是同一個問題：這個決定，最後是誰在承受？
用設計思考怎麼解：替那個「不在場的人」寫一句話
威爾斯的故事很大，是一整個國家的法律。可是它背後那個問題，可以帶回你明天的會議。
今天就能做的一小步：下次開會要做一個決定之前，先在白板角落寫一句話：「五年後，誰會跟這個決定一起生活？他現在不在這個房間裡。」寫具體的人，例如「明年才會進公司的新人」「三年後來辦手續的那位阿嬤」，而不是「利害關係人」。
寫完這句，你常常會發現，會議桌上討論的，都是在場的人在乎的事。
可是寫到這裡，難的才剛開始。那個不在場的人，他在乎什麼，是你猜的，還是他真的這樣說？一個決定影響的人有好幾種，要先替誰說話？替未來的人想了，怎麼讓現在的人也願意買單，而不是在會議結束後又回到這一季的數字？這些���題，一個人對著白板想，很容易越想越像自己的猜測。
我們之前在〈你比你以為的更在乎 700 年後的世界：研究揭露，我們低估了彼此的未來思考能力〉整理過一項研究：人們對未來世代的在乎，其實比我們以為的更多。缺的，常常不是在乎，是一個讓在乎可以說出口的位置。
我們的觀點
未來世代法最讓我們佩服的，不是它寫得多漂亮，是它願意被檢驗。十年後，官方報告照實寫出健康差距擴大到 18.1 年，委員照實說哪些事還只是承諾，議會自己跳出來說這部法律該檢討。一個政府願意把自己的落差攤開來，比一份完美的成果報告更讓人相信。
我們也不建議看完這篇，就覺得「台灣也該立一部未來世代法」。立法是政治和社會的事，台灣有台灣的制度和節奏。而且威爾斯十年的經驗剛好說明了：法律寫了「看長期」，不代表每個會議都會自動看長期。
比較值得帶走的，是一個很小的習慣：做決定的時候，記得有人不在場。在公部門，他可能是二十年後的孩子；在醫院，他可能是出院後一個人回家的病人；在公司，他可能是明年才進來、要接手這套制度的新人。
這個系列接下來每週一篇，會繼續看各國政府怎麼想未來，以及他們怎麼把「未來」變成今天看得見的服務。
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概念速查
未來世代法（Well-being of Future Generations (Wales) Act 2015）：
威爾斯 2015 年通過的法律，要求地方政府、衛生局等公部門，做決定時兼顧現在的需要和未來世代的需要，朝七個福祉目標努力，並用五種工作方式做事。
未來世代委員（Future Generations Commissioner for Wales）：
依未來世代法設立的職位，替還沒出生的人說話，檢視公部門有沒有照法律精神做事，每五年發表一份《未來世代報告》。現任委員是 Derek Walker。
五種工作方式（five ways of working）：
未來世代法要求公部門的做事方法：看長期、預防、整合、合作、讓人參與。重點在「怎麼做決定」，不只是「做什麼」。
健康餘命（healthy life expectancy）：
一個人預期能在「良好或非常好」的健康狀態下生活的年數。和平均壽命不同，它看的是健康地活多久。
未來委員會（Committee for the Future）：
設在國會裡、專門討論長期議題的委員會。芬蘭國會設有這種委員會，威爾斯未來世代委員建議議會參考設立。
FAQ
Q：未來世代法是什麼？是哪個國家的法律？
A：是威爾斯 2015 年通過的《未來世代福祉法》。它要求地方政府、衛生局、國家公園等公部門以永續發展的方式工作：滿足現在的需要，同時不損害未來世代滿足自己需要的能力，並朝七個福祉目標、用五種工作方式做事。
Q：威爾斯的未來世代委員在做什麼？
A：委員替還沒出生的人說話，檢視公部門有沒有照法律精神做事，每五年發表一份報告。2025 年的《未來世代報告》提了 50 項建議；現任委員 Derek Walker 在 2026 年 9 月說，一半以上的建議已被公部門接受或採用。
Q：未來世代法有用嗎？威爾斯現在變好了嗎？
A：有進展，也有落差。進展像是每個公共服務委員會都在做氣候風險評估、參加本地蔬菜進校園的地方政府從 6 個增加到 18 個；落差是威爾斯政府 2026 年 10 月的報告指出，最貧困和最富裕地區的男性健康餘命差 18.1 年，差距還在擴大。
Q：政府為什麼很難做長期規劃？
A：一個常見原因是選舉節奏和問題節奏不一樣。威爾斯議會從 2026 年起改成四年一次選舉，可是像健康差距這種問題，往往要十年、二十年才看得到結果。威爾斯的做法是用法律和獨立的委員，讓長期的觀點在每次決定時都被提起。
Q：未來世代法跟設計思考有關係嗎？
A：威爾斯官方沒有說這部法律是用設計思考做出來的，所以它不是設計思考案例。不過它在立法前先辦全國對話、把「未來的人」也當成使用者，這些和設計思考重視「先理解被影響的人」的精神很接近。
開放討論
你最近參與的一個決定，五年後會影響到誰，而那個人當時不在會議室裡？ 如果要替他說一句話，你會說什麼？ 你的團隊裡，有沒有一個人或一個時刻，專門負責提醒大家「這個決定以後的人怎麼辦」？
資料來源
威爾斯政府 Welsh Government，首席統計官 Stephanie Howarth（2026/10/01）｜Wellbeing of Wales: 2026（健康餘命女性 58.5 年、男性 59.2 年；最貧困地區男性健康生活年數少 18.1 年，差距擴大）
https://www.gov.wales/wellbeing-wales-2026-html/print
Nation Cymru，Nation Cymru staff（2026/10/15）｜Commissioner warns that 'your postcode could cost you 19 years of healthy life'（Derek Walker 對 2026 福祉報告的回應；衛生局預防支出不到 5%）
威爾斯未來世代委員辦公室 Future Generations Commissioner for Wales（2026/02/09）｜"Future generations don't have a vote. Don't leave them to repair damage we can fix today", says Commissioner（議會作證；300 萬人口、未來 20 年約 36 萬人出生；建議議會設未來委員會）
威爾斯未來世代委員辦公室，Derek Walker（2026/09/01）｜A Year of Impact, Powering Change（氣候風險評估、32 個公部門盤點預防支出、蔬菜進校園 6→18 個地方政府、Hwb Dyfodol 超過 90 位成員）
https://futuregenerations.wales/news/a-year-of-impact-powering-change/
威爾斯未來世代委員辦公室｜Well-being of Future Generations (Wales) Act 2015（法律說明：七個福祉目標、五種工作方式、永續發展定義）
https://www.futuregenerations.wales/about-us/future-generations-act/
Business News Wales（2026/03/16）｜People of Wales must help shape next chapter of Future Generations Act（議會跨黨派委員會立法後檢討；2014 年「我們想要的威爾斯」超過 5,000 人參與）
https://businessnewswales.com/people-of-wales-must-help-shape-next-chapter-of-future-generations-act
威爾斯議會 Senedd Cymru｜Frequently Asked Questions: Senedd reform（2026 年起 96 位議員、每四年選舉；2026/05/07 選舉投票率 51.6%）
https://senedd.wales/how-we-work/our-role/future-senedd-reform/frequently-asked-questions/
關於文字策展人
Cha Cha 是查查創意文字策展人暨創辦人，Stanford d.school 設計思考專業研修，累積超過三百場企業工作坊實戰經驗。長期深耕設計思考、創意思考與未來趨勢，致力於讓更多人在 AI 時代找到自己的思考方式。